10 февраля 2026 года Госдума приняла в первом чтении второй пакет законодательных мер по защите россиян от мошенников. Пакет включает в себя несколько законов, которые должны обеспечить более эффективное противодействие мошенникам. Среди самых важных инициатив: введение детских SIM-карт и создание реестра IMEI всех смартфонов россиян.
Что входит во второй пакет по защите россиян от мошенников («Антифрод 2.0»)
- Самозапрет за входящие вызовы с зарубежных номеров;
- Маркировка операторами связи международных звонков;
- Запрет на размещение за рубежом виртуальных телефонных станций. Обязательное использование Единой системы идентификации и аутентификации абонентов;
- Обязанность операторов передавать данные о номерах, с которых совершаются мошеннические вызовы, в реестр ГИС «Антифрод»;
- Использование РКН информационной системы данных о страновой принадлежности IP-адресов;
- Ограничение количества виртуальных SIM-карт (не более 10 на человека);
- Введение детских SIM-карт;
- Внесудебная блокировка фишинговых сайтов и порталов, распространяющих вредоносное ПО или содержащих информацию о продаже несертифицированных средств связи;
- Отказ от восстановления доступа к «Госуслугам» по СМС-кодам. Переход на подтверждение входа через MAX, приложения банков, электронную подпись или МФЦ;
- «Тревожная кнопка» на «Госуслугах» для сообщения об акте мошенничества;
- Ограничения количества банковских карт (до 20 на человека);
- Запрет для операторов перевода средств предоставлять более пяти платежных карт одному физическому лицу;
- Создание реестра IMEI всех используемых в России смартфонов с привязкой к SIM-карте через договор об оказании услуг связи с оператором.
Власти ожидают, что после введения «Антифрода 2.0» в России снизится количество киберпреступлений. Напомним, первый пакет мер вступил в силу в июне 2025 года. Он включает в себя 30 инициатив, которые вводятся постепенно. Среди них: запрет на владение более 20 SIM-картами, раздел «SIM-карты» на «Госуслугах», запрет на общение с клиентами через зарубежные мессенджеры и самозапрет на оформление SIM-карт. Как сообщил депутат Госдумы Антон Немкин, после введения первого «Антифрода» число киберпреступлений снизилось сразу на 25%.
О новых законах: мнение эксперта и депутата
«Пакет мер достаточно большой, и меры по большей части репрессивные, особенно в части реестра IMEI», — сообщил в беседе с Hi-Tech Mail ведущий аналитик Mobile Research Group Эльдар Муртазин. Специалист заявил, что самыми влиятельными на жизни россиян станут законы, обязывающие ставить смартфоны на учет в базу IMEI и ограничения международных звонков.
Смартфоны будут идентифицироваться по IMEI-номеру и привязываться к SIM-картам. Операторы связи будут иметь право оказывать услуги только для тех устройств, которые есть в этом реестре. Не очень понятна эффективность по борьбе с мошенниками, она, если присутствует, то сопутствующий ущерб намного больше для рынка, для экономики, для потребителей.
Эксперт заявил, что мошенники «пока побеждают», из-за чего государству нужно создавать новые ограничительные меры. «Потери от их действий достаточно высокие», — заключил Муртазин.
Тем временем депутат Госдумы Антон Немкин сообщил Hi-Tech Mail, что «Антифрод 2.0» — это «важный и своевременный шаг». По словам политика, законопроект объемный и технически сложный, однако работают только подобные системные меры. Нее исключается, что мошенники в будущем адаптируются и к этим нововведениям — тогда придется генерировать новые инициативы. В Госдуме сказали, что «расслабляться пока рано».
Ключевое изменение для граждан — смещение фокуса на разрыв самого контакта между мошенником и жертвой. Именно на этом построена логика «Антифрода 2.0». Ограничение восстановления доступа к «Госуслугам» через СМС, жесткий контроль виртуальных АТС и сим-боксов, требования к их физическому размещению в России и использованию российских IP-адресов — все это серьезно усложняет инфраструктуру телефонного и онлайн-мошенничества. Для обычного пользователя это означает меньше рискованных сценариев, в которых злоумышленники могут перехватить управление аккаунтами.
Отдельно политик отменил появление «тревожной кнопки» на «Госуслугах». Она будет доступна россиянам позже в 2026 году. С ее помощью гражданин сможет оперативно подать сигнал банкам, операторам связи и полиции, чтобы запустить суточное «охлаждение» операций. В таком случае гражданину в течение одного дня не получится совершать переводы, подписывать документы и совершать другие действия, которые могут повлечь материальный ущерб. Этот день — время для смены паролей и сохранение средств, а также время, за которое мошенники отстанут.
Сильным элементом законопроекта является и единая база IMEI-номеров. Международная практика показывает ее эффективность: привязка сим-карты к устройству делает невозможным скрытый перевыпуск номера, а кражу телефона — бессмысленной. В российском контексте это еще и инструмент борьбы с нелегальным использованием устройств, включая вопросы национальной безопасности.
Пока второй пакет по защите россиян от мошенников только одобрен Госдумой в первом чтении. Как сообщает господин Немкин, законопроект еще требует доработок в рамках второго чтения. Сейчас у властей есть вопросы к ограничению количества банковских карт, где, «возможно, стоит дать гражданам больше гибкости при сохранении общего лимита». Также дискуссионной остается тема уведомления операторов при передаче номера ребенку. «Здесь важно найти баланс между защитой и избыточным регулированием», — подметил депутат. Кроме того, во втором чтении Госдума планирует закрыть бреши, которые остались после применения первого «Антифрода».
