Законопроект о единой системе проверки сведений об абонентах требует комплексной доработки с участием банков и операторов, следует из заключения рабочей группы «Связь и IT» экспертного совета при правительстве РФ (есть у «Ъ»). Текущая версия документа необоснованна «как с точки зрения затрат на его реализацию, так и с точки зрения выполнения поставленной задачи», говорится в документе, направленном вчера вице-премьеру Максиму Акимову.
Речь идет о поправках к закону «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», внесенных в Госдуму 20 июля группой депутатов во главе с руководителем комитета по финансовому рынку Анатолием Аксаковым, а также сенатором Николаем Журавлевым. Проект предусматривает создание единой информационной системы проверки сведений об абонентах сотовой связи.
Предполагается, что ею смогут пользоваться ЦБ, банки и другие финансовые организации, участие в ней сотовых операторов станет обязательным, а согласие абонента на передачу информации не потребуется. База будет содержать информацию о физических, юридических лицах и ИП, владеющих сотовыми номерами, ее оператора назначит правительство по согласованию с ЦБ.
По мнению экспертов при правительстве, положения законопроекта нарушают закон «О персональных данных», который в том числе не допускает обработку таких данных, несовместимую с целями оказания услуг связи. На это же, по сообщению «Интерфакса», ранее указывала в отзыве на законопроект и Минкомсвязь, также отмечая, что должным образом не учитывается и проблема информационной безопасности, не проработаны вопросы защиты от несанкционированного доступа, а круг получателей сведений об абонентах — «довольно широкий».
Кроме того, нововведения не снимут правовую неопределенность, связанную с тем, что на территории России находятся и иностранные субъекты финансового рынка, отмечается в заключении рабочей группы. Также в поправках не описаны механизм определения стоимости взаимодействия с системой и источники финансирования ее создания, масштабирования и эксплуатации, обращают внимание эксперты.
Кроме того, законопроект ужесточает порядок взаимодействия с физическими лицами при возврате просроченной задолженности, обязывая банки подтверждать сведения об абоненте через систему. «Фактически на банки и иные финансовые организации накладывается дополнительная обязанность, которая потребует от них финансовых затрат. Введение дополнительной обязанности избыточно и должно оставаться на усмотрение соответствующих организаций», — говорится в отзыве.
Требование проверять данные абонента при упрощенной идентификации считают «излишней нагрузкой на рынок» и в «Яндекс. Деньгах». Кроме того, банкам придется платить за доступ к базе и СМС-информирование — эти расходы могут лечь на клиентов, для которых могут повыситься тарифы за обслуживание, добавляет собеседник «Ъ» на финансовом рынке.
Опрошенные «Ъ» операторы связи согласны с аргументами рабочей группы. Создание такой системы, введение обязательства операторов предоставлять через нее данные, а также государственное регулирование тарифов на обмен информацией «приведут в первую очередь к монополизации рынка», полагают в «МегаФоне».
«Неясны источники финансирования создания такой базы, повысится угроза информационной безопасности граждан, — перечисляет представитель оператора.— Банки не смогут обслуживать клиентов, если оператор связи не подтвердит данные, — например, информировать о задолженности или совершать операции с упрощенной идентификацией».
В МТС поддерживают основные тезисы экспертов, отмечая, что ряд положений законопроекта уже заложены в программу «Цифровая экономика». «Это касается, например, оборота персональных данных, удаленной идентификации и доступа к государственным информационным системам», — уточняет собеседник «Ъ», знакомый с ходом обсуждения поправок. В Tele2 считают, что «законопроект избыточен и предлагает излишнее регламентирование». В «Вымпелкоме» настаивают на всестороннем обсуждении и проработке инициативы со всеми заинтересованными сторонами от операторского и банковского сообщества.
Роман Рожков.
